【工程法律问答204】没有提交变更价款的专项报告，但有双方签字确认的变更事项记录，如何处理？
在工程施工中，变更价款的处理常因程序疏漏引发争议。本文聚焦于一个典型困境：若承包人未按合同约定在14天内提交变更价款专项报告，但持有双方签字确认的变更事项记录，并在月进度款报告中列明了变更金额，这是否足以规避违约风险？文章以《建设工程施工合同（示范文本）》第31.2款为切入点，深入剖析该条款中“视为不变更价款”的法律效力与现实适用。 文章核心指出，仅凭记载“情况属实”或“收到”的签字记录，并不等同于对变更价款的最终确认——这类签证往往仅证明事实发生，而非明确金额。因此，承包人即使通过月报汇总了变更费用，仍可能因未专程提报而陷入被动。亮点在于，作者并未停留于条文解读，而是进一步探讨如何规范签证操作：强调变更文件应清晰区分事实确认与价款确定，建议在记录中明确约定计价原则或暂列金额，以规避后续纠纷。 本文为施工单位提供了务实指南：在合同履行中，须严格区分“事实签证”与“价款签证”，并通过完善流程保留证据链。语言精练而直击要害，既警示了程序缺失的风险，又给出了合规操作的路径，对工程管理者与法律从业者均有较强的参考价值。
问：建设工程《示范合同》中关于确定变更价款的第31.2款中约定：承包人在双方确定变更事项后的14天内，不向工程师提出变更工程价款报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更。据此提出以下问题：承包人在14天内没有提交变更价款的专项报告，但有双方签字确认的变更事项记录，月进度款的报告中也包括了该月发生的变更工程价款金额，这是否可视为承包方未违反上述合同的约定？
答：这涉及变更的签证确认及具体操作问题。有的变更签证只是确定一个事实，上面写着“情况属实”甚至“收到”，这和确定合同变更的具体金额价款是不同的概念。因此，我认为关键是看变更的签证手续应该如何规范操作。如果对签证具体价款变更已经作了明确约定，那就作为合同结算依据加进去就是了；如果签证只是确定了具体事实而未确定变更价款的，那么就以竣工图纸为依据来确定变更价款，按照《司法解释》第16条和第19条来操作，也即当事人对变更的价款不能协商一致，可以提交鉴定单位确定。这里要注意的是，有些合同约定要在7天内提出变更的价款，但还要看双方是否对7天期限作了超过就视为放弃的明确约定。如果没有，则可以看合同是否有默示条款。如果没有合同约定也没有默示条款，那么7天期限就不应限制当事人，即便过了7天期限，仍可继续提出变更价款请求，其适用的是时效依据，即不超过二年。
本问题若有变更事项记录，月进度款报告也包括此变更价款，且发包人对此经过确认。我认为可作为变更价款的依据，因为合同没有规定提交报告的具体形式。
文章要点
- H2标题1: 没有变更价款专项报告怎么办？核心处理路径解析
- H2标题2: 双方签字确认的变更记录，究竟有多大法律效力？
- H3标题3: 工程变更索赔的3个关键步骤与法律依据
- H2标题4: 遇到工程合同纠纷，如何高效解决与维权？
常见问题
- 问题1：变更价款没有提交专项报告，但有双方签字确认的变更记录，能作为结算依据吗？
- 答案1：不一定。关键看记录内容。若记录仅确认事实（如“情况属实”），则不能直接作为价款依据，需结合图纸协商或鉴定确定金额。若记录已明确约定了变更的具体价款，则可直接作为结算依据。
- 问题2：合同中约定了提交变更价款报告的期限（如14天），逾期是否意味着自动放弃权利？
- 答案2：不一定。需审查合同是否有“逾期视为放弃”的明确约定。若无此类明确约定，仅逾期提交并不必然丧失权利，其请求权受诉讼时效（通常三年）约束，而非该期限。
- 问题3：对于未确定价款的工程变更，应如何确定最终价格？
- 答案3：首先由双方协商。协商不成的，可以依据竣工图纸等资料，参照合同约定或签约时当地建设行政主管部门发布的计价方法结算。若仍无法确定，可委托工程造价鉴定机构进行鉴定，这是解决争议的常见法律途径。
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